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    • 关于贯彻落实《社会救助暂行办法》《山东省社会救助办法》进一步做好社会救助工作的通知
    • 来源:山东工会就业信息网   2016-05-27      浏览次数:4366

     

    关于贯彻落实《社会救助暂行办法》《山东省社会救助办法》

    进一步做好社会救助工作的通知

    鲁民〔20155号

     

    各市民政局、教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生计生委、物价局:

       2014年,国务院、省政府先后出台了《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《山东省社会救助办法》(省政府令第279号)(以下简称两个《办法》),民政部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等6部委下发了《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的通知》(民发〔2014〕135号)。为贯彻落实国务院、省政府有关法规规章和民政部等6部委文件精神,进一步做好全省社会救助工作,现就有关事项通知如下。

          一、充分认识两个《办法》颁布实施的重大意义

    社会救助是国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务,是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排,关系到困难群众切身利益的维护和保障,关系到党和政府执政理念的实现和执政根基的稳固,关系到我国社会主义制度优越性的体现。两个《办法》的颁布施行,从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体责任、制度安排、基本程序等,既为保障公民基本生活、维护公民基本生存权益提供了法制保障,也为政府各部门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法规依据,明确了行为规范。各地各有关部门要结合贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面理解、准确把握两个《办法》的精神实质和主要内容,充分认识新形势下两个《办法》颁布实施的重大意义,进一步提高思想认识,牢固树立依法施救观念,切实增强贯彻落实的自觉性、积极性和主动性,切实增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感。要将贯彻落实两个《办法》作为当前保障困难群众基本生活、维护困难群众生存权益和人格尊严的重要举措抓紧抓好,努力让困难群众不为饥寒所迫、不为灾害所急、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧,真正感受到党和政府的关怀和温暖。

          二、完善并落实各项配套制度措施

    两个《办法》以最低生活保障等8项救助制度为主要内容,以社会力量参与为重要补充,以核对机制、监督管理、法律责任为措施保障,确立了新型社会救助制度的体系框架。各地各有关部门要结合实际,突出重点,抓紧完善相关配套政策,确保国务院和省政府有关规定落到实处。

        (一)在完善最低生活保障制度方面。一要加强低保与其他救助制度的统筹衔接,合理确定各类社会救助标准,促进低保家庭与特困供养人员、低收入家庭公平享受社会救助资源。二要研究落实符合条件的城乡混合户口家庭和外来转移人口家庭在居住地申请低保的具体措施。三要以《山东省最低生活保障管理办法》(鲁民〔2014〕81号)为基本遵循,进一步加强低保制度化、规范化建设。四要认真总结“阳光低保”专项行动经验,及时搞好“回头看”,巩固工作成果,坚持不懈落实好“公开承诺、乡镇受理、入户核查、民主评议、信息核对、备案管理、长期公示、责任追究”等工作要求,努力提高低保准确率和群众满意度。五要完善城乡低保考核办法,建立“低保标准、补助水平、覆盖面、信访量”四位一体的综合评价机制,推动低保工作健康发展。

        (二)在完善特困人员供养制度方面。一要本着城乡统筹、整合优化原则,加快推进特殊供养人员制度统筹整合,形成统一、规范的供养制度,搞好特困人员供养与低保等制度的衔接,保障好特困人员基本生活权益。二要严格把握“三无”认定标准,准确认定特困人员供养对象范围,防止与低保对象等交叉混合。三要指导敬老院重点接收符合条件的失能老年人和重度残疾人,做到愿进全进。四要加强特困人员供养机构建设,鼓励举办区域性中心敬老院,探索供养机构社会化服务改革,采取公办民营、购买服务、协议委托、一院两制等方式,推动供养机构管理服务转型升级。

        (三)在完善受灾人员救助制度方面。一要按照属地管理、分级负责的原则,完善自然灾害救助应急预案,做好上下级预案响应标准的衔接,强化预案的科学性和可操作性。要编制实施自然灾害救助物资储备规划,明确物资储备布局和规模,建立适应本地救灾需要的物资储备机制。二要严格按照有关规定,及时准确统计报送自然灾害损失情况,建立健全灾情核查评估机制、统一发布机制及灾情数据失真问责机制。三要编制和落实各级自然灾害救助资金预算,研究制定出台灾害救助标准,切实有效做好灾害紧急救助、过渡性生活救助、冬春救助和倒损农房恢复重建等工作,保障受灾人员得到及时、公平、合理的救助。四要按救灾应急响应要求,简化救灾物资采购和调拨、资金拨付和发放等相关手续,提高救灾时效。

        (四)在完善医疗救助制度方面。一要落实资助医疗救助对象参保政策。对医疗救助对象参保的个人缴费部分,由当地人民政府或者医疗救助资金等给予全额或部分资助;有条件的地方,积极争取驻地企业、村居集体经济等社会力量给予资助。二要提高医疗救助比例。低保对象和特困供养人员住院救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%,特困供养人员的剩余医疗费用按照供养政策妥善解决。集中资金突出大额大病救助,减少小额救助,切实发挥医疗救助救急、救命的作用。三要落实优惠减免政策。各级卫生计生部门要指导督促当地医疗机构减免救助对象门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、住院床位费,多渠道减轻救助对象医疗负担。四要巩固“一站式”结算成果,做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接工作。五要建立健全疾病应急救助制度。落实《疾病应急救助基金管理暂行办法》,为急危重伤病需要急救但身份不明或无力支付相关费用的患者提供应急医疗救治。

        (五)在完善教育救助制度方面。一要建立健全各教育阶段学生资助制度,重点对最低生活保障、特困供养人员、孤儿和低收入家庭等经济困难家庭学生给予教育救助。二要根据不同教育阶段需求,采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学、办理助学贷款等方式,保障教育救助对象基本学习、生活需求。三要严格救助程序,申请教育救助的,持县(市、区)人民政府民政部门出具的相关证明,向就读学校提出,由学校按照国家和省有关规定办理。

        (六)在完善住房救助制度方面。一要根据当地经济社会发展水平、房地产市场状况以及财力情况,制定并及时调整住房困难标准和救助标准。二要完善制度建设,建立科学规范、可持续的住房救助长效机制。三要规范救助程序,完善具体措施,确保将符合条件的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员全部纳入住房保障体系,优先安排解决。

        (七)在完善就业救助制度方面。一要健全完善实施就业救助的具体政策措施,依托基层公共就业服务机构或基层公共(就业)服务平台,摸清就业救助对象底数和就业需求,免费发放《就业创业证》,积极提供政策咨询、岗位信息、职业指导等精细化、个性化就业服务。二要鼓励通过企业吸纳和公益性岗位安置等途径,帮助就业救助对象就业。政府开发的公益性岗位,应当优先安置符合条件的就业救助对象,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。三要扶持就业救助对象自谋职业和自主创业,确保最低生活保障家庭中法定劳动年龄内有劳动能力且有就业愿望的成员至少有1人实现就业。加大对特困家庭毕业生就业救助力度,发放求职补贴,开展一对一就业服务。四要强化政策落实,使就业援助对象能够按规定享受培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息等就业创业扶持政策。对吸纳就业救助对象的用人单位,按照国家和省有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。

        (八)在建立临时救助制度方面。一要结合贯彻《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)精神,尽快出台临时救助政策文件。二要加强各项临时救助政策的整合。充分发挥综合性社会救助信息平台作用,统筹做好临时生活困难救助、低保家庭大学本科入学救助、流浪乞讨人员救助和价格临时补贴发放等工作,避免政策交叉和人员重复施救。三要加大资金筹集力度。各地要多渠道筹集救助资金,为申请临时救助的困难群众及时得到救助提供有力保障。四要全面开展“救急难”综合试点。2015年,各市要指导推动各县(市、区)普遍开展试点工作,及时总结推广经验,尽快建立“救急难”工作长效机制。

          三、建立健全社会救助工作机制

        (一)建立统筹协调机制。各地要建立政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,定期通报交流有关情况,加强协调配合和制度衔接。民政部门要发挥好牵头协调的作用,教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、物价等部门要积极配合、密切协作,共同促进政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用、信息共享,以及救助资源与救助需求之间的合理配置。要进一步规范领导干部节日慰问困难群众活动,慰问对象统一由县(市、区)人民政府民政部门从当地困难家庭数据库中考察确定,统一制订慰问方案,避免多头慰问、重复慰问,慰问金数额一般不超过全年最低生活保障标准,严禁优亲厚友、假公济私。

        (二)建立经济状况核对机制。一要建立健全核对政策体系,保证核对工作依法运行,明确有关部门和工作人员职责、责任。二要全面建立核对机构,落实工作手段和各项经费,确保核对工作有专门场所、有专业设备、有专人负责;三要全面开展信息核对。2015年,省市县要全面建立跨部门、多层次的信息核对平台,推动手工核对向信息化核对迈进、向多部门核对拓展。

        (三)建立一门受理、协同办理机制。各地要强化为民服务意识,依托乡镇人民政府(街道办事处)政务大厅、办事大厅等,整合资源,加大投入,完善居民公益性服务设施,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众问询求助。民政部门要会同有关部门根据各自职责分工,制定并不断优化统一受理、按时办理、及时转办、结果反馈等工作流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果。要以县(市、区)为单位,规范救助服务窗口,统一设置救助标识,公开救助政策、工作职责及监督电话。各市要抓紧建立“12349”社会救助热线,实现窗口受理与热线受理相结合,畅通求助和报告渠道,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

        (四)建立社会力量参与机制。一要加强政府部门救助与社会力量参与救助的衔接,细化政策措施,制定具体办法,形成工作合力。二要探索利用电子政务网、政府门户网、政务微博等信息平台,发布困难群众救助需求,畅通社会力量参与渠道,实现政府救助、社会帮扶与救助对象需求有效对接。三要充分发挥公益慈善组织、社会工作机构、社会工作者和志愿者的作用,为救助对象提供生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等服务。要加大政府向社会力量购买相关服务力度,落实好财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

        (五)建立部门信息共享机制。各地要学习借鉴济南、青岛、泰安等地经验,加快构建综合性社会救助信息平台和大救助工作机制。要以市或县(市、区)为单位,建立经济困难家庭数据库,根据低保家庭、特困供养人员和低收入家庭基本信息编制贫困指数,实现部门之间共享救助信息,为科学救助、精准救助提供保障。各部门实施医疗、教育、住房、就业、价格等专项救助和临时救助时,要优先从经济困难家庭数据库中选择对象,防止救助重复、交叉和遗漏。

        (六)建立监督检查机制。各地各有关部门要围绕打造“阳光救助”品牌,加快研究制定加强社会救助公开公示、监督管理、责任追究、绩效评价的具体办法。要加大社会救助信息披露力度,严格执行社会救助对象公示制度,确保各项社会救助制度在阳光下运行,广泛接受社会和群众监督。对省民政厅统一制作的低保公示栏,各地要指导乡镇(街道)组织安装和检查验收,并搞好日常维护,确保专栏专用。

          四、进一步加强社会救助工作保障

        (一)加强组织领导。各地各有关部门要将贯彻实施两个《办法》列入重要议事日程,明确责任,精心组织,认真研究解决工作中存在的困难和问题。要统筹安排,全面部署,切实把贯彻实施工作与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,确保国务院、省政府有关法规规章和民政部等6部委文件精神全面贯彻落实。要进一步加强组织领导,完善落实措施,将社会救助工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府工作目标考核体系,切实抓紧抓好,抓出实效。

      (二)加强能力建设。要全面落实鲁政发〔2013〕23号文件精神,根据乡镇(街道)人口数量配备不少于3—5名民政工作人员,确保有人办事。要按照《山东省社会救助办法》相关规定,完善与当地经济社会发展水平相适应的社会救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和工作经费纳入财政预算,确保社会救助制度有效落实,保障各项工作顺利开展。

      (三)加强监督检查。各地要加强两个《办法》落实情况的督促检查和跟踪问效,针对存在问题,提出整改措施,狠抓政策落实。要加大社会救助绩效评估,采取“奖优罚劣”方式,推动工作落到实处。省有关部门根据工作实际组成联合检查组,对各地贯彻落实情况适时进行专项督查,及时通报有关情况。对政策落实不力,在实施救助审核审批过程中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的责任人员,依纪依法追究责任。

      (四)加强政策宣传。各地各有关部门要将学习宣传两个《办法》作为当前的重要任务抓紧抓好,并向社会和基层干部群众广泛宣传普及。要充分发挥报刊、广播、电视和互联网、微博等新闻媒体传播速度快、覆盖面广的优势,充分利用好基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,因地制宜开展群众喜闻乐见的政策宣传,形成良好的社会舆论氛围。要对乡镇(街道)工作人员、村居社会救助协理员开展政策培训,确保社会救助法规政策得到依法、有效实施。

     

     

     

    山东省民政厅               山东省教育厅

     

     

     

    山东省财政厅         山东省人力资源和社会保障厅

     

     

     

    山东省住房和城乡建设厅    山东省卫生和计划生育委员会