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    • 关于开展困难职工解困脱困工作的意见
    • 来源:山东工会就业信息网   2016-06-13      浏览次数:11048

     

     

    山东省总工会文件


    鲁会〔2016〕26号

    山 东 省 总 工 会

    关于开展困难职工解困脱困工作的意见

    (2016年5月12日)

     

    为深入贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署,按照全总的工作要求,进一步做好困难职工解困脱困工作,现提出如下意见。

        一、重要意义

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫,全面推进扶贫开发,使发展成果更多更公平惠及全体人民;省委、省政府对打赢脱贫攻坚战做了一系列部署要求;全总十六届四次执委会议提出将困难职工解困脱困工作作为工会工作的一个重大专项,融入国家脱贫攻坚大局省总工会根据省扶贫开发领导小组的部署和全总的要求,把做好城市困难职工解困脱工作,确定为全会今年的四项重点工作之一。

    长期以来,全省各级工会组织高度重视采取多种措施认真做好困难职工群体的帮扶救助工作,为维护职工队伍和社会稳定发挥了积极作用。但当前解困脱困任务依然艰巨,全省仍有建立档案的困难职工20多万户,涉及供养人口60多万人。同时,结构性改革特别是化解过剩产能、企业兼并破产和农民工市民化进程中,将不可避免地产生新的贫困职工。面对艰巨繁重的解困脱困任务,全省各级工会组织要把解困脱困工作放在事关全面建成小康社会、事关职工队伍稳定和社会和谐的高度去认识、去把握,切实增强政治责任感和工作紧迫感,进一步加大帮扶和保障力度,实施精准帮扶,帮助困难职工解困脱困。

    二、目标任务

    工会开展困难职工解困脱困的工作对象是各级工会的建档困难职工,以及在结构性改革过程中新产生的困难职工。主要包括以下困难群体:一是家庭人均收入低于当地最低生活保障线,经政府救助后仍生活困难的低保户;二是家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障线,但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其它特殊原因造成生活困难的低保边缘户;三是因职工本人或家庭成员遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活困难的意外致困户;四是符合以上三款所规定条件且加入工会组织的困难农民工。

    工会开展困难职工解困脱困的工作目标是推动困难职工解困(缓解困难)和脱困(脱离贫困)。对于低保户和低保边缘户的困难职工,重在脱困,对于意外致困户的困难职工,重在解困。脱困标准是家庭人均纯收入达到或超过当地低保边缘户标准,解困标准是落实工会救助,并达到当地工会规定的退出条件,同时实现困难职工家庭“医、业、学、房、保”5项保障,即基本医疗、就业创业、子女上学、住房安全、基本生活有保障。按照国家脱贫攻坚工作目标要求,各地工会每年实现解困脱困的比例达到建档困难职工的20%以上。

    三、工作要求

        按照“挨家挨户摸底、因人因地施策”的原则,既要做到精准识别,一户不错、一人不漏,又要量体裁衣、因人因户精准施策,切实做到解真困、真解困、真脱困。

    一是精准识别。要全面摸底排查困难职工群体基本情况,规范精准识别的标准、程序、方法,健全完善困难职工档案有进有出的动态管理机制,提高建档立卡的真实性、准确性。

    二是精准定位。坚持救急济难、依档帮扶的原则,在党委领导、政府主导下发挥桥梁纽带作用,积极推动困难职工充分享受到政府的救助政策,切实发挥工会已有的各类帮扶救助平台作用,发动、整合社会救助帮扶力量,创新工会帮扶工作,聚焦发力,帮助困难职工尽快解困脱困。

    三是精准施策。坚持一户一策,精准帮扶,全面整合各方力量和资源,发挥工会组织优势,积极开展有针对性的分类帮扶服务,做到区别情况、因困施策,因人施助、标本兼治。创新帮扶项目,帮到点上、帮到根上,让困难职工真正得到实惠。

    四是精准监管。加强对帮扶资金的筹集、使用、管理的监督,坚持专款专用,主动公开帮扶资金的来源和走向,自觉接受有关部门的审计监督,杜绝关系帮扶、人情帮扶和随意帮扶。明确责任、强化监管,促进各项帮扶措施落实到位。

    五是精准脱困。通过工会帮扶服务,让合法权益受到侵害的得到法律援助和维权服务,让因病致困的得到医疗救助,让遭受意外灾害的解决燃眉之急,让子女入学困难的享受到及时救助和跟踪服务,促进下岗失业人员就业创业,推动欠薪欠缴社保的纳入社会保障兜底,搞好与农村扶贫政策衔接,推动困难农民工享有城镇均等化公共服务。

    四、政策措施

    按照“五个精准”的要求,围绕解决困难职工“五保障”,深入研究分析职工不同困难程度、致困原因、帮扶需求,开展有针对性的分类帮扶,探索多渠道、多元化的解困脱困新途径,做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

    (一)夯实精准帮扶工作基础。按照“标准化、规范化、网络化”的要求,完善困难职工档案管理制度,开展困难职工状况调查摸排,及时对已建困难职工档案进行核实、清理和补充,切实掌握困难职工的基本情况、致困原因及诉求,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施,为困难职工解困脱困工作精准施策、靶向治疗提供遵循

    (二)促进帮扶政策健全完善。积极争取党委政府重视困难职工解困脱困工作,加强与政府相关部门的沟通,推动建立健全政府救助托底制度,不断完善困难职工工资收入、住房保障、医疗卫生、创业就业等各项政策措施,推动各项民生政策的落实。实现工会与政府部门和社会各方面对困难职工各项帮扶措施的有机衔接,欠缴社会保险,无法落实社保待遇的,积极推动企业和有关方面补缴、补齐社保费用,最大限度地维护好困难职工的基本社会保障。

    (三)通过就业创业实现脱困。推动有劳动能力的困难职工充分享受政府的就业创业扶持政策,妥善解决煤炭、钢铁等产能过剩行业、经营困难企业和兼并重组、破产清算企业中的职工安置政策等。充分发挥各级工会各类职业培训机构的作用,适应结构性改革对职工素质的要求,根据市场需求,加强技能培训和下岗失业人员技能再培训。充分发挥山东工会就业信息网的作用,加强与政府职能部门、社会专业机构的联系协作,通过发布企业用工信息、举办招聘会、搭建校企合作平台等形式,为困难职工求职提供便捷高效的信息化服务。继续实施“工友创业”行动,深化工会创业服务工作,加强工会创业载体建设,坚持创业带动就业,鼓励支持困难职工群体自主创业。

    (四)通过医疗帮扶实现解困。积极参与医疗卫生体制改革,推动政府完善基本医疗保障制度,尽快建立职工大病保险制度,逐步提高职工家庭个人承担部分的报销比例。对患大病、重病,经医保报销后仍然难以承担医药费的困难职工给予医疗救助。各级工会通过实施“惠员工程”,探索与医疗单位建立协作关系,借助医院、药店等惠员工程服务基地平台为患病的困难职工提供优惠服务。全面启动“职工医疗互助保障计划”,资助部分困难职工参加职工医疗互助保障活动,最大限度地组织动员困难职工参加“职工医疗互助保障计划”、基本医疗保险、商业医疗保险,提高他们的抗风险能力,破解职工因病致困的难题。

    (五)通过助学帮扶实现脱困。积极推动国家助学政策的落实,帮助困难职工家庭子女申请助学贷款和学杂费减免。加大金秋助学帮扶力度,不断创新形式、拓宽渠道、丰富内容、完善机制,认真履行“确保不让一名困难职工子女因家庭经济困难而上不了学,确保不让一名困难职工子女因家庭经济困难而辍学”的承诺,实现工会助学活动的常态化、长效化、社会化。加强对困难职工家庭高校毕业生跟踪助学帮扶,组织动员先模人物、社会爱心人士和企业开展助岗助学活动,尽可能地提供培训、实习、就业的机会,鼓励和扶持有创业愿望和创业能力的实现自主创业。

        (六)通过社会救助和工会帮扶解困。 协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度,不断强化社会救助托底功能。对失去劳动能力的职工,在协助落实社会救助政策的同时,把工会“送温暖”与日常救助活动相结合,适当提高救助标准,加大救助力度,保障困难职工基本生活。发挥职工服务中心、困难职工帮扶中心等阵地作用,设立爱心超市,为困难职工家庭发放粮油、衣被等生活必需品。积极推动将困难职工纳入政府保障性住房政策覆盖范围,帮助解决住房困难。 

    (七)通过多元化服务脱困。要根据困难职工的新需求新期待,开展多样化帮扶和服务。加强法律援助和服务工作,进一步完善法律援助制度,充实法律援助志愿者队伍,创新和完善劳动争议调处,及时介入各类劳动权益纠纷,建立快速处理农民工工资拖欠、工伤赔偿等案件的“绿色通道”。实施人文关怀,对困难职工进行心理疏导,帮助困难职工提高适应社会的能力和自我调适能力。丰富精神文化生活,通过职工服务中心、工人文化宫、职工学校等阵地,组织开展知识讲座、交际联谊、文化娱乐等活动。探索 “互联网+”服务职工平台建设,为困难职工提供多样化、全方位服务。

    (八)通过创新帮扶项目解困脱困。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求,不断完善帮扶项目化工作机制,深入调研,广泛收集、论证、筛选、贮备一批帮扶项目,加强帮扶项目评估体系建设,优中选优,认真实施工作效果好、社会效益佳的帮扶项目。加强帮扶项目绩效评价,认真总结项目化工作的好经验、好做法,切实保障帮扶项目精准、高效,发挥最大的民生效益,提升工会帮扶能力和水平。

    五、保障机制

        (一)加强组织领导。把困难职工解困脱困工作列入各级工会重要议事日程,摆在突出位置。主动争取党委领导,将困难职工帮扶救助列入地方党委的重要民生事项,推动政府把困难职工解困脱困工作纳入当地脱贫攻坚大局,作为一项长期的重点工作任务,统筹规划成立工会主要领导总负责、分管领导和相关业务部门主要负责人参加的困难职工解困脱困工作领导小组和工作机构,明确职责任务,并切实发挥作用。

    (二)强化资金保障。建立健全困难职工解困脱困帮扶资金保障机制。全省各级工会都要设立专项资金,不断增加工会的帮扶资金投入,积极推动政府做好中央财政专项帮扶资金配套工作,利用山东省送温暖工程基金会这一平台,广泛向社会募集资金。充分发挥帮扶资金的管理使用效益,实施精准滴灌,克服大水漫灌做法,处理好广泛覆盖和提高标准关系。要认真分析困难职工困难程度的层次性,制定出科学务实的帮扶标准,实行分类分层帮扶,开展项目化帮扶,充分体现工会解困脱困工作的特色。

    (三)坚持动态管理。坚持建档立卡动态管理,依托工会帮扶系统软件,把建档立卡台帐做实做细,对信息定期核查,对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入,对不符合条件的、脱贫的要及时退出。摸清困难人口数量、困难程度、致困原因,做到信息准确、不错不漏、能进能出。

    (四)加大宣传力度。发挥工会组织的宣传阵地作用,深入基层,发现和培育典型,总结推广先进经验,加强对活动的宣传引导。主动对接各类新闻媒体,通过组织形式多样的报告会、图片展等,多角度展示帮扶活动成果,营造良好的舆论氛围,扩大工会组织影响力,增强职工群众的认同感,争取更多的社会支持。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    山东省总工会办公室             2016年5月27日印发